14 septembre 2020, n° 19054744

COUR NATIONALE DU DROIT D’ASILE RÉPUBLIQUE FRANÇAISE N° 19054744 ___________ AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS Mme A. ___________ La Cour nationale du droit d’asile M. Revert Président ___________ (3ème section, 2ème chambre) Audience du 16 juillet 2020 Lecture du 14 septembre 2020 ___________ C+ 095-08-08-01-02-02 Vu la procédure suivante : Mme A. a demandé à l’Office français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA) de réexaminer sa demande d’asile après le rejet de sa demande initiale par décision de la Cour nationale du droit d’asile du 3 juillet 2019 devenue définitive. Par une décision du 24 septembre 2019, l’Office a rejeté sa demande de réexamen. Par un recours enregistré le 3 décembre 2019, Mme A., représentée par Me Anglade, demande à la Cour : 1°) d’annuler la décision d’irrecevabilité de sa demande de réexamen prise par le directeur général de l’Office français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA) le 24 septembre 2019 et de lui reconnaître la qualité de réfugiée ou, à défaut, de lui accorder le bénéfice de la protection subsidiaire ; 2°) à titre subsidiaire, d’annuler cette décision et de renvoyer l’examen de sa demande de réexamen devant l’OFPRA pour entretien individuel ; 3°) de mettre à la charge de l’OFPRA la somme de 1 500 (mille cinq cents) euros à verser à Me Anglade en application de l’article 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991. Mme A., qui se déclare de nationalité somalienne, née le 2 mars 1993, soutient que : - elle craint d’être exposée à des persécutions ou à une atteinte grave du fait de shabab, en cas de retour dans son pays d’origine, en raison de son appartenance clanique, sans pouvoir bénéficier de la protection effective des autorités ; - des éléments et faits nouveaux justifient la recevabilité de sa demande de réexamen ; N° 19054744 - en conséquence, l’Office l’a privée de son droit à être entendue ; sauf à prendre une décision positive, la recevabilité du recours en réexamen devant la Cour implique celle de la demande de réexamen adressée à l’OFPRA et justifie, le cas échéant, l’annulation de la décision attaquée et le renvoi de l’affaire si l’Office s’est dispensé d’un entretien personnel avec le demandeur. Vu : - la décision attaquée ; - la décision du bureau d’aide juridictionnelle du 19 novembre 2019 accordant à Mme A. le bénéfice de l’aide juridictionnelle ; - les autres pièces du dossier. Vu la décision de la présidente de la Cour portant désignation des présidents de formation de jugement habilités à statuer en application du second alinéa de l’article L. 731-2 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile. Vu le courrier, adressé le 7 juillet 2020 à Mme A., l’invitant à produire le certificat de nationalité et l'attestation de domiciliation versés au soutien de sa demande de réexamen à l’OFPRA, en application de l’article R. 733-15 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile. Vu : - la convention de Genève du 28 juillet 1951 et le protocole signé à New York le 31 janvier 1967 relatifs au statut des réfugiés ; - le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile ; - la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991. Les parties ont été régulièrement averties du jour de l’audience. Ont été entendus au cours de l’audience qui s’est tenue à huis clos : - le rapport de Mme Barraux, rapporteur ; les explications de Mme A., entendue en somali, assistée de Mme Ahmed Farah, interprète assermentée ; et les observations de Me Pafundi, se substituant à Me Anglade. Une note en délibéré, enregistrée le 16 juillet 2020, a été produite par Me Anglade. Par un supplément d’instruction du 21 juillet 2020 ordonné en application de l’article R. 733-29 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile, le président de la formation de jugement a invité les parties à produire des observations ou des pièces complémentaires sur l’attestation de nationalité délivrée par l’ambassade de la République fédérale de Somalie en France le 15 janvier 2020, avant le 29 juillet 2020. Considérant ce qui suit : 1. Mme A., née le 2 mars 1993, de nationalité somalienne, issue du clan Bandhabow, entrée en France le 2 janvier 2018, a demandé à l’OFPRA le réexamen de sa demande d’asile après avoir vu sa demande initiale rejetée le 3 juillet 2019, par une décision devenue 2 N° 19054744 définitive. Elle soutenait initialement qu’elle craignait d’être persécutée par des membres de milices claniques majoritaires Habr Gidir, alliées aux milices shabab, en raison de son appartenance clanique minoritaire Bandhabow Reer Hamar, dans le cadre d’un conflit foncier. Le 11 juillet 2017, son père et son frère, installés autour de la ville d’Afgooye, dans la région du Bas Shabelle, avaient été tués par des membres de la milice clanique Habr Gidir dans le cadre d’un conflit foncier. En représailles, son époux s’était attaqué à un membre du clan Habr Gidir avant de s’enfuir. Devenant à son tour la cible de menaces de la part de milices claniques, elle avait quitté son pays au mois de septembre 2017. Pour solliciter le réexamen de sa demande, Mme A. affirme que des faits nouveaux se sont produits depuis le rejet de sa précédente demande et produit des pièces nouvelles relatives à sa nationalité somalienne. 2. Par la décision d’irrecevabilité du 24 septembre 2019, l’Office a rejeté cette demande estimant que les éléments nouveaux présentés n’étaient pas de nature à augmenter de manière significative la probabilité qu’elle justifie des conditions requises pour prétendre à une protection. 3. Aux termes de l’article L. 723-16 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile : « A l'appui de sa demande de réexamen, le demandeur indique par écrit les faits et produit tout élément susceptible de justifier un nouvel examen de sa demande d'asile./ L'Office procède à un examen préliminaire des faits ou des éléments nouveaux présentés par le demandeur intervenus après la décision définitive prise sur une demande antérieure ou dont il est avéré qu'il n'a pu en avoir connaissance qu'après cette décision./ (…) Lorsque, à la suite de cet examen préliminaire, l'Office conclut que ces faits ou éléments nouveaux n'augmentent pas de manière significative la probabilité que le demandeur justifie des conditions requises pour prétendre à une protection, il peut prendre une décision d'irrecevabilité ». Il résulte de ces dispositions que la recevabilité d’une demande de réexamen d’une demande d’asile est subordonnée, d’une part, à la présentation soit de faits nouveaux intervenus ou révélés postérieurement au rejet de la demande antérieure soit d’éléments de preuve nouveaux et, d’autre part, au constat que leur caractère authentique et leur valeur probante est de nature à modifier l’appréciation du bien-fondé de la demande de protection au regard de la situation personnelle du demandeur et de la situation de son pays d’origine. Cet examen préliminaire de recevabilité ne fait pas obstacle à la présentation par le demandeur de faits antérieurs à la décision définitive, dès lors que ces faits se rapportent à une situation réelle de vulnérabilité l’ayant empêché d’en faire état dans sa précédente demande. 4. À l’appui de son recours, Mme A. soutient qu’elle continue de craindre d’être persécutée par les shabab, en cas de retour dans son pays d’origine, en raison de son appartenance clanique. Elle réitère les faits à l’origine de son départ de Somalie et fait également valoir que depuis le rejet de sa précédente demande d’asile, sa mère a été agressée le 17 juillet 2019 et que tant la situation sécuritaire à Mogadiscio, seul point d’entrée en Somalie via son aéroport international, que les tensions inter-claniques se sont dégradées et justifient que lui soit octroyée une protection internationale. Elle produit au soutien de sa demande de réexamen, comme à l’appui de son recours, une attestation de nationalité délivrée le 15 janvier 2020 par l’ambassade de la République fédérale de Somalie en France, une attestation du secrétaire général de l’association des immigrés somaliens de France délivrée le 20 septembre 2019 et des témoignages de compatriotes attestant de sa provenance géographique. Elle déduit enfin de la recevabilité de sa demande l’obligation méconnue dans son cas de la recevoir en entretien personnel. 3 N° 19054744 5. Toutefois et en premier lieu, pour justifier de sa nationalité somalienne, que la Cour n’a pas considérée comme établie dans sa décision devenue définitive, Mme A. a produit des documents, dont les originaux ont été versés à l’audience, présentés respectivement comme une attestation de nationalité délivrée par l’ambassade de la République fédérale de Somalie en France le 15 janvier 2020, une attestation du secrétaire général de l’association des immigrés somaliens de France délivrée le 20 septembre 2019 et des témoignages de compatriotes. De telles pièces, en l’absence d’explications étayées, personnalisées et crédibles de la requérante sur leurs modalités d’obtention et, plus généralement, sur l’ensemble des faits allégués, ne peuvent être considérées comme dotées d’une valeur probante suffisante. En effet, eu égard au caractère défaillant de la République fédérale de Somalie et en particulier de ses représentations diplomatiques, lequel explique par exemple la non-reconnaissance par un grand nombre d’Etats des passeports somaliens comme documents de voyage valables, ainsi que le montre un rapport du Immigration and Refugee Board of Canada du 15 juillet 2013, et compte tenu du caractère peu convaincant des explications livrées par la requérante quant à ses modalités de délivrance n’ayant requis aucun document de sa part, l’attestation de nationalité délivrée à l’intéressée par l’ambassade de Somalie en France ne peut se voir reconnaître une portée utile au présent litige. Longuement interrogée au cours de l’audience sur les conditions d’obtention de l’attestation de nationalité établie par l’association des immigrés somaliens de France, laquelle lui reconnaît également une provenance géographique exacte en indiquant sa ville d’origine, Tis Iile, l’intéressée s’est bornée à indiquer avoir eu un seul entretien avec des hommes qui ne lui avaient réclamé aucun document, mais avoir été testée sur son niveau en langue et en écriture somalies. Dans la mesure où la langue somalie est parlée autant en Somalie que dans l’est de l’Ethiopie et à Djibouti, ainsi qu’au Somaliland, et où, selon ses propres déclarations, aucune question ne lui a été posée sur sa ville d’origine, il n’a pas semblé crédible que des membres d’une association se prononcent sur l’origine géographique de l’intéressée. Les témoignages produits, émanant de membres de la communauté somalie en France et rédigés pour les besoins de la cause, ne permettent pas, quant à eux, de modifier l’appréciation portée sur sa situation, ni d’établir davantage la nationalité somalienne alléguée. Quant aux documents d’informations géopolitiques à caractère général versés à l’instance, ils ne permettent pas, à eux seuls, d’infirmer l’appréciation de la Cour sur la recevabilité de sa demande de réexamen. Enfin, faute pour elle d’en avoir formé pourvoi en cassation, Mme A. ne peut utilement se plaindre de ce que, à la différence de la décision de refus initiale de l’OFPRA, la décision de la Cour rejetant son précédent recours ait remis en cause sa nationalité et la contraigne ainsi à devoir en justifier au soutien de sa demande de réexamen. Ainsi, les éléments nouveaux invoqués par Mme A. ne revêtent pas le caractère suffisamment probant nécessaire à la recevabilité de sa demande de réexamen. 6. Au surplus, les pièces du dossier et les déclarations elliptiques de la requérante au sujet de l’agression de sa mère le 17 juillet 2019, de son admission en soins intensifs, et des menaces et violences dont elle aurait été l’objet depuis son départ de Somalie sont dépourvues de tout élément étayé et cohérent et des précisions indispensables à l’appréciation de leur pertinence au regard des caractères personnel et actuel des craintes exprimées par l’intéressée. En outre, invitée à l’audience à revenir sur ses craintes en cas de retour dans le Bas Shabelle, elle a livré des déclarations très peu circonstanciées ou schématiques ne permettant pas de tenir pour avérées les circonstances dans lesquelles elle aurait été visée ou identifiée par des shabab, en raison de son appartenance clanique. En outre, il ne résulte pas de l’instruction que la situation sécuritaire prévalant dans le Bas Shabelle et à Mogadiscio en particulier, ou les conflits inter-claniques y sévissant, se seraient aggravés depuis la précédente décision de la