(141) La Commission a exprimé préalablement son avis sur la mesure en examen en ce qui concerne les différentes possibilités de dysfonctionnement du marché ou les divers problèmes sociaux et notamment les marchés relatifs aux diffuseurs de télévision, c'est-à-dire:
a) Le développement de la radiodiffusion numérique terrestre peut être entravé par un problème de coordination entre les opérateurs du marché.
b) La mesure représente une compensation pour les consommateurs qui doivent adapter leurs appareils analogiques.
c) L'existence d'un pouvoir de marché peut empêcher que la concurrence entre les opérateurs bénéficie pleinement au marché.
d) Le passage au numérique peut entraîner des externalités positives grâce à une meilleure utilisation du spectre des radiofréquences.
e) La mesure encourage l'innovation et le développement de nouveaux services ce qui constitue un type particulier d'externalités.